針對近期輿論對「雙非兒童」及各類人才引進計劃下隨行子女可能擠佔教育資源的擔憂，香港教育局近日發布專文澄清。當局強調，現有的教育體系不僅擁有充足的學位儲備，更具備高度的彈性，足以妥善處理新增的就學需求，同時堅決維護本地學生的受教育權益。
以下內容轉錄自教育局於8月18日在其官方專欄「政策正面睇」中刊載的文章：
社會近期對於「雙非兒童」以及透過各項人才入境計劃來港的受養人子女的就學問題存在疑慮，擔心這群體會對香港的教學資源和學位分配造成壓力，甚至威脅到本地學生的升學機會。同時，也有聲音反映這些受養人子女難以插班入讀學校。基於上述情況，本文旨在綜合各方數據與資訊，釐清事實真相，進一步探討相關議題，並闡明香港教育系統完全有能力應對新增學位需求，確保本地學生利益不受損害。
「雙非兒童」實際就學狀況分析
作為香港永久性居民，「雙非兒童」享有與其他永久居民相同的權利，可根據個人意願和生活規劃，自由選擇在不同階段於香港或海外生活及求學。在進行人口及相應學位需求的估算時，政府始終將「雙非兒童」納入考慮範圍，並參考歷史趨勢及現行政策。
以高等教育為例，自2005年起，「雙非兒童」的出生數量出現顯著增長，其中一年較前一年增加了5,171人，增幅高達126%。若假設大多數適齡的「雙非兒童」會以自修生身份來港參加大學聯考，這一現象應在2023年的文憑試考生統計中有所體現。
然而，回顧近年香港中學文憑考試（DSE）數據，2023年自修生人數為7,637人，相比2022年的6,959人僅增加678人，增幅約為10%。進入2024年，當年適齡的「雙非兒童」數目已達16,044人，較上年激增6,771人，但該年度的自修生人數卻降至7,431人，反而減少了206人。到了2025年文憑試，適齡「雙非兒童」數目為18,816人，較上年增加2,772人，而自修生人數則回升至10,161人，較上年增加2,730人。
從上述數據可見，文憑試自修生的人數在不同年度間呈現波動上升或下降的趨勢。我們推測，部分「雙非兒童」可能選擇留在內地生活及就讀學校；亦有部分學生可能在中小學階段已來港就讀，因此在接近大學年齡時，並未集中來港參加文憑試以申請本地專上院校。教育局將持續監控此類動態，通過收集最新數據，及時評估現有措施和政策，確保與時俱進。
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事實上，自2013年起，大學教育資助委員會（教資會）資助的大學每學年固定提供15,000個第一年學士學位課程的收生名額。儘管中學畢業生人數從2013年的69,900人持續減少至2024年的49,200人，但教資會資助的第一年學士學位名額仍維持在每學年15,000個的水平。這意味著仍有空間吸納那些未在香港接受中學教育，但選擇以文憑試或其他認可成績回港/來港申請教資會資助學位的「本地學生」，其中包括「雙非兒童」。此外，政府一直推動公帑資助與自資專上教育的並行發展。在2025至26學年，本港專上院校共提供7,794個全日制經本地評審的自資第一年學士學位課程名額，為學生提供更多元靈利的優質選擇。
受養人子女在港升學安排
在專上教育方面，政府早前對資助專上課程名額及申請資格的調整，並未改變本地學生與非本地學生的定義標準。
對於因不符合居港規定而必須以非資助形式入讀教資會資助學位的受養子女，他們不會佔用那15,000個資助名額。相關學校可酌情利用超額收生的名額予以取錄。教資會將會監督受養人學生的入學情況及相關的超額收生細節。
透過人才計劃獲簽來港人士的配偶及子女，若符合入境事務處的規定，可以受養人身分申請簽證來港居留。在港期間，他們享有讀書和工作的權利。由於人才家長是受養人簽證的擔保人，一旦家長的香港簽證失效，其受養人的簽證亦會受到連帶影響。通常情況下，這會導致受養人簽證同時失效，需與擔保人一同在逗留期限屆滿前離境。
文憑試評分機制保障本地學生公平性
文憑試採用「水平參照成績匯報」制度，這與俗稱「拉curve」（常模參照）的制度截然不同。水平參照是根據預設的能力等級來報告考生所達到的水平。在這種模式下，預設的等級標準保持不變，即去年獲得5*級別的學生能力水平，與今年在同一科目獲得5*級的學生水平是一致的，但每個等級的人數比例會根據考生的整體表現而變化。考生的最終等級是基於其表現與預設標準對比後確定的。因此，考生所得成績反映的是其掌握的知識和技能，無需與其他考生競爭排名，也不會因其他考生的表現而影響其等級。在評級過程中，考評局以穩定的日校考生組群數據為基礎，確定各等級的臨界分數，確保每年文憑試的評級標準穩定，不受變動或不確定因素干擾。換言之，香港本地學生的成績不會受到內地自修生表現的影響。
過渡期安排協助有序來港
設立過渡期安排的目的是讓受養人家長能夠及早規劃，從而更有秩序地來港，同時也給予香港聯合招生處及各院校入學事務處足夠的時間進行相應的行政準備。香港考試及評核局會對自修生的資格進行嚴格審核。
針對有意見建議取消過渡期的做法，政府認為這將導致受影響的受養人子女無法滿足居港規定。因此，政府認為設立過渡期是合理且必要的安排。
嚴厲打擊違規辦學行為
對於近期個別學校被指涉嫌與第三方機構合作提供文憑試課程，存在「借殼辦學」的違規行為，教育局高度關注，對此類鑽漏洞和不合規的做法持零容忍態度，並已採取即時執法行動展開調查。
教育局將加強對學校（特別是提供正規課程的私立學校）的監管力度，已成立突擊巡查小隊，確保學校運營符合法規；並將適時檢視和完善各項措施的執行細節，防微杜漸，清除害群之馬。
此外，教育局已即時設立舉報機制。若發現香港學校未經授權或被內地教育機構或中介假借名義代為招生，學校須實名舉報。教育局將即時跟進，並加強與內地教育部門的溝通，從源頭打擊懷疑「借殼辦學」等違規行為。
我們呼籲教育業界團結一致，守護專業誠信，嚴格遵守相關法例；並提醒本地教育機構切勿鋌而走險、以身試法。如發現任何違規情況，教育局定必嚴肅跟進處理。
完善的受養人子女插班機制
受養人子女的家長需理解，香港中小學實施「兩文三語」政策（即書寫中英文，口語粵語、普通話和英語），且兩地的課程內容存在差異。與本地家長一樣，他們的子女在與其他本地兒童競爭心儀中學學位時，也需達到學校的要求（包括語文能力）。因此，在選校時，家長應同時考慮目標中學的學額數量及其子女的語文水平，以為孩子提供最合適的學習環境。
對於15歲或以上學生（包括新來港學童及各項人才入境計劃來港人士的受養人），若希望向教育局尋求中四或以上級別的學位安排支援服務，教育局區域教育服務處會提供相關地區有空缺學額的學校資料，方便家長直接向心儀學校遞交入學申請。由2025至26學年起，教育局區域教育服務處的學位安排支援服務將延伸至所有15歲或以上有需要的學生，以滿足高中階段的就學需求。
教育局一直保持與各大學校議會及地域校長會的聯繫，密切監察學校接收插班生的情況，並向公營中小學重申，若學校在相關年級有空缺學額，應積極取錄插班生，以確保合資格學生接受教育的權利。同時，教育局會定期在網頁公佈各區公營中學的學額空缺情況，以增加透明度，便利專才家長為子女申請高中插班。
教育局將持續檢視各項措施的推行成效，全力保障學生的學習福祉及升學權益。