Category Archives: 教育洞察 | Overseas Education

針對近期輿論對「雙非兒童」及各類人才引進計劃下隨行子女可能擠佔教育資源的擔憂，香港教育局近日發布專文澄清。當局強調，現有的教育體系不僅擁有充足的學位儲備，更具備高度的彈性，足以妥善處理新增的就學需求，同時堅決維護本地學生的受教育權益。   以下內容轉錄自教育局於8月18日在其官方專欄「政策正面睇」中刊載的文章：   社會近期對於「雙非兒童」以及透過各項人才入境計劃來港的受養人子女的就學問題存在疑慮，擔心這群體會對香港的教學資源和學位分配造成壓力，甚至威脅到本地學生的升學機會。同時，也有聲音反映這些受養人子女難以插班入讀學校。基於上述情況，本文旨在綜合各方數據與資訊，釐清事實真相，進一步探討相關議題，並闡明香港教育系統完全有能力應對新增學位需求，確保本地學生利益不受損害。   「雙非兒童」實際就學狀況分析   作為香港永久性居民，「雙非兒童」享有與其他永久居民相同的權利，可根據個人意願和生活規劃，自由選擇在不同階段於香港或海外生活及求學。在進行人口及相應學位需求的估算時，政府始終將「雙非兒童」納入考慮範圍，並參考歷史趨勢及現行政策。   以高等教育為例，自2005年起，「雙非兒童」的出生數量出現顯著增長，其中一年較前一年增加了5,171人，增幅高達126%。若假設大多數適齡的「雙非兒童」會以自修生身份來港參加大學聯考，這一現象應在2023年的文憑試考生統計中有所體現。   然而，回顧近年香港中學文憑考試（DSE）數據，2023年自修生人數為7,637人，相比2022年的6,959人僅增加678人，增幅約為10%。進入2024年，當年適齡的「雙非兒童」數目已達16,044人，較上年激增6,771人，但該年度的自修生人數卻降至7,431人，反而減少了206人。到了2025年文憑試，適齡「雙非兒童」數目為18,816人，較上年增加2,772人，而自修生人數則回升至10,161人，較上年增加2,730人。   從上述數據可見，文憑試自修生的人數在不同年度間呈現波動上升或下降的趨勢。我們推測，部分「雙非兒童」可能選擇留在內地生活及就讀學校；亦有部分學生可能在中小學階段已來港就讀，因此在接近大學年齡時，並未集中來港參加文憑試以申請本地專上院校。教育局將持續監控此類動態，通過收集最新數據，及時評估現有措施和政策，確保與時俱進。 &  事實上，自2013年起，大學教育資助委員會（教資會）資助的大學每學年固定提供15,000個第一年學士學位課程的收生名額。儘管中學畢業生人數從2013年的69,900人持續減少至2024年的49,200人，但教資會資助的第一年學士學位名額仍維持在每學年15,000個的水平。這意味著仍有空間吸納那些未在香港接受中學教育，但選擇以文憑試或其他認可成績回港/來港申請教資會資助學位的「本地學生」，其中包括「雙非兒童」。此外，政府一直推動公帑資助與自資專上教育的並行發展。在2025至26學年，本港專上院校共提供7,794個全日制經本地評審的自資第一年學士學位課程名額，為學生提供更多元靈利的優質選擇。   受養人子女在港升學安排   在專上教育方面，政府早前對資助專上課程名額及申請資格的調整，並未改變本地學生與非本地學生的定義標準。   對於因不符合居港規定而必須以非資助形式入讀教資會資助學位的受養子女，他們不會佔用那15,000個資助名額。相關學校可酌情利用超額收生的名額予以取錄。教資會將會監督受養人學生的入學情況及相關的超額收生細節。   透過人才計劃獲簽來港人士的配偶及子女，若符合入境事務處的規定，可以受養人身分申請簽證來港居留。在港期間，他們享有讀書和工作的權利。由於人才家長是受養人簽證的擔保人，一旦家長的香港簽證失效，其受養人的簽證亦會受到連帶影響。通常情況下，這會導致受養人簽證同時失效，需與擔保人一同在逗留期限屆滿前離境。   文憑試評分機制保障本地學生公平性   文憑試採用「水平參照成績匯報」制度，這與俗稱「拉curve」（常模參照）的制度截然不同。水平參照是根據預設的能力等級來報告考生所達到的水平。在這種模式下，預設的等級標準保持不變，即去年獲得5*級別的學生能力水平，與今年在同一科目獲得5*級的學生水平是一致的，但每個等級的人數比例會根據考生的整體表現而變化。考生的最終等級是基於其表現與預設標準對比後確定的。因此，考生所得成績反映的是其掌握的知識和技能，無需與其他考生競爭排名，也不會因其他考生的表現而影響其等級。在評級過程中，考評局以穩定的日校考生組群數據為基礎，確定各等級的臨界分數，確保每年文憑試的評級標準穩定，不受變動或不確定因素干擾。換言之，香港本地學生的成績不會受到內地自修生表現的影響。   過渡期安排協助有序來港   設立過渡期安排的目的是讓受養人家長能夠及早規劃，從而更有秩序地來港，同時也給予香港聯合招生處及各院校入學事務處足夠的時間進行相應的行政準備。香港考試及評核局會對自修生的資格進行嚴格審核。   針對有意見建議取消過渡期的做法，政府認為這將導致受影響的受養人子女無法滿足居港規定。因此，政府認為設立過渡期是合理且必要的安排。   嚴厲打擊違規辦學行為   對於近期個別學校被指涉嫌與第三方機構合作提供文憑試課程，存在「借殼辦學」的違規行為，教育局高度關注，對此類鑽漏洞和不合規的做法持零容忍態度，並已採取即時執法行動展開調查。   教育局將加強對學校（特別是提供正規課程的私立學校）的監管力度，已成立突擊巡查小隊，確保學校運營符合法規；並將適時檢視和完善各項措施的執行細節，防微杜漸，清除害群之馬。   此外，教育局已即時設立舉報機制。若發現香港學校未經授權或被內地教育機構或中介假借名義代為招生，學校須實名舉報。教育局將即時跟進，並加強與內地教育部門的溝通，從源頭打擊懷疑「借殼辦學」等違規行為。   我們呼籲教育業界團結一致，守護專業誠信，嚴格遵守相關法例；並提醒本地教育機構切勿鋌而走險、以身試法。如發現任何違規情況，教育局定必嚴肅跟進處理。   完善的受養人子女插班機制   受養人子女的家長需理解，香港中小學實施「兩文三語」政策（即書寫中英文，口語粵語、普通話和英語），且兩地的課程內容存在差異。與本地家長一樣，他們的子女在與其他本地兒童競爭心儀中學學位時，也需達到學校的要求（包括語文能力）。因此，在選校時，家長應同時考慮目標中學的學額數量及其子女的語文水平，以為孩子提供最合適的學習環境。   對於15歲或以上學生（包括新來港學童及各項人才入境計劃來港人士的受養人），若希望向教育局尋求中四或以上級別的學位安排支援服務，教育局區域教育服務處會提供相關地區有空缺學額的學校資料，方便家長直接向心儀學校遞交入學申請。由2025至26學年起，教育局區域教育服務處的學位安排支援服務將延伸至所有15歲或以上有需要的學生，以滿足高中階段的就學需求。   教育局一直保持與各大學校議會及地域校長會的聯繫，密切監察學校接收插班生的情況，並向公營中小學重申，若學校在相關年級有空缺學額，應積極取錄插班生，以確保合資格學生接受教育的權利。同時，教育局會定期在網頁公佈各區公營中學的學額空缺情況，以增加透明度，便利專才家長為子女申請高中插班。   教育局將持續檢視各項措施的推行成效，全力保障學生的學習福祉及升學權益。

醫務衞生局嚴正澄清，指網傳本地大學已獲批建設第三所醫學院的消息屬虛構。專責小組現正深入研究浸大、理大及科大提交的建議書，重點評估資金安排與財政可持續性，預期年內向政府提交最終建議。

發展局局長甯漢豪近日發表專文，深入闡述上月正式啟動的「城中學舍計劃」。該項政策旨在簡化發展管制流程，消除制度障礙，從而激勵並協助市場將現有的商業大廈轉型為學生宿舍。透過擴大宿位供應量，香港有望進一步鞏固其作為國際專上教育樞紐的核心地位。同時，她也積極呼籲業界及教育界專家分享對此新政的見解與評估。   以下為發展局局長甯漢豪於8月17日在其網誌上發布的文章全文（內含短片）：   為落實施政報告中確立的戰略目標，即把香港打造成為國際專上教育樞紐，並大力推廣「留學香港」品牌，完善配套設施及提升承載能力是關鍵環節。基於此考量，發展局聯同教育局於今年7月21日正式推出「城中學舍計劃」。該計劃在多個維度實施「拆牆鬆綁」措施，鼓勵市場以自資或私營模式，將現有商廈改造成學生宿舍。此次，我邀請了教育局副局長以及發展局項目促進辦事處（簡稱「項目辦」）總監詳細介紹計劃內容，並聆聽業界與教育界代表對這一創新舉措的看法。   過往商廈轉宿舍面臨重重難關   香港測量師學會土地政策小組主席劉振江指出，過去將商業大廈改裝為學生宿舍幾乎被視為不可行的任務，主要受制於兩大挑戰。首先，在現行的規劃體系下，學生宿舍通常被歸類為「住宿機構」用途，這並非商業用地帶內的經常准許用途。因此，若要在相關用地上進行改裝，往往需要向城市規劃委員會提交規劃申請，甚至需啟動土地用途地帶的改劃程序，過程繁複。   另一個挑戰來自建築物管制層面。劉振江解釋，在計算地積比率和上蓋面積時，商廈被視為非住用建築，而學生宿舍則屬於住用建築。由於前者的上限相對寬鬆，改裝後常出現樓面面積溢餘的情況。發展商不得不拆除部分樓層以符合規定，這在技術實施和成本控制上均存在巨大難度，導致以往商廈轉宿舍的商業可行性極低。   針對痛點精準施策，放寬雙重制度限制   鑑於業界所遇困境，「城中學舍計劃」採取對症下藥的策略，建立了一套清晰、易於執行且具成本效益的運作框架，以推動商廈改裝為學生宿舍。發展局項目辦總監周文康詳細介紹了具體的便利措施。在規劃程序方面，城規會已擴展「酒店」用途的定義，將其涵蓋進計劃認可的學生宿舍範圍。由於酒店是絕大多數商業用地的經常准許用途，這類商廈改裝為學生宿舍無需事先進行任何規劃申請程序。   此外，在建築物管制方面，計劃下的學生宿舍在計算地積比率及上蓋面積時，將繼續被視為非住用樓宇。這意味著酒店或商廈原有的總樓面面積得以保留。同時，改裝前獲豁免計入總樓面面積的設施（如停車場），亦可繼續享受豁免待遇。發展商或營辦商可靈活利用這些空間，將其改造為支援宿舍生活的設施，例如健身室、自修室等。   周文康強調，為確保改裝後宿舍的宜居性，保障學生擁有舒適的生活環境，我們要求學生宿舍必須滿足長期適用於住用建築物的天然照明與通風標準。例如，必須設置足夠面積的窗戶，且宿舍房間內任何位置距離窗戶不得超過九米。這些規定與持牌酒店的標準基本一致，執行難度較低。   在土地行政方面，大部分列明作非工業用途的地契，可直接用於學生宿舍，無需進行地契修改或繳付補地價。對於需要改契的案例，將由地政總署評估應繳納的補地價金額。發展局轄下的項目辦亦提供一站式便民服務，包括處理相關諮詢及回覆審批進度等。   機制靈活多元，公私營皆可參與   除了在土地和建築制度上打破壁壘，教育局副局長施俊輝表示，在制定計劃細節時充分考慮了業界和院校的實際運作需求，力求提供最大彈性。例如，申請人可以是私人發展商、高等院校，也可以是兩者合作的聯合申請體。此外，計劃並未對宿舍的營運模式設硬性規定，獲批准的宿舍可自行在市場招生，也可靈活與各專上院校建立合作關係。   施俊輝補充道，計劃在賦予彈性的同時，也建立了完善的監管框架以保障學生權益，確保合規營運。例如，計劃下的學生宿舍僅限租予就讀指定合資格專上院校的全日制學生，以及相關人員入住，但後者人數不得超過宿位的10%。營辦商必須維持安全且適宜的居住環境。當局還要求營辦商在遞交申請時作出法定聲明，承諾遵守資格準則，並須每年向教育局提交經核證的審核報告。   業界反應熱烈，教育界讚譽為重大突破   劉振江認為，香港對海外留學生具有強大吸引力，加上本地及內地學生對宿位的需求持續增長，預計未來需求龐大。他相信，這些便利措施堪稱及時雨，能有效緩解供需矛盾。計劃公布後，他已收到大量業主、投資者、發展商及宿舍營運者的查詢，希望了解詳情。   香港都會大學校長林群聲教授指出，該計劃對院校有三方面顯著幫助。第一，原先獲豁免計入總樓面面積的酒店設施，在改裝為學生宿舍後仍可保留豁免資格；第二，計劃允許將這些設施進一步改裝為更符合學生需求的空間。林教授以該校正籌備由酒店改裝為學生宿舍的MU88項目為例，說明政策允許將原約6,000平方呎的停車場及3,000平方呎的後勤辦公室，轉化為自修室或健身室等學生活動空間，從而實現空間資源的高效利用，對宿舍營運大有裨益。   林群聲教授還提到，發展局項目辦在協調過程中發揮了重要作用，不僅聯繫屋宇署及地政總署等不同政府部門，還提供了專業建議。他形容項目辦秉持實事求是的態度，例如在改裝停車場時，協調各方專業意見，促成校方與部門就細節達成共識。林教授認為，項目辦與院校通力合作，積極推動項目落地，這是一大突破。   有意申請的開發商或營辦商，可瀏覽專屬網站查閱詳細申請文件，並向教育局提交申請。

勞工及福利局局長孫玉菡透露，首批高才通簽證續簽率達54%，屬理想水平。獲續簽者多為創科及金融界年輕精英，政府強調計劃以人才為本，旨在吸引具備創業潛力及人脈網絡的頂尖人才來港開拓新機遇，以應對勞動人口老化問題。

保安局禁毒處確認，依托咪酯將於2025至26學年正式納入健康校園計劃的自願檢測範圍。檢測流程沿用現有標準，學校可選尿液或頭髮測試，並須獲學生同意。個人資料受私隱條例保障，旨在建立無毒校園文化。

勞工及福利局局長孫玉菡近日展開為期兩日的成都訪問行程，期間分別造訪四川大學及與四川省政府部門官員舉行會談，重點探討兩地在人才引進、社會福利體系等方面的政策交流與合作潛力。 訪問首日，孫玉菡與四川大學副校長趙長生進行深入對談，雙方就進一步加強兩地人才互動與合作機制交換意見。孫玉菡指出，香港特區政府正全力構建成為國際高端人才的匯聚高地。他特別提到，自四川大學於去年11月被列入「高端人才通行證計劃」合資格大學名單以來，已有超過800名該校應屆或歷屆畢業生成功申請並獲批來港發展，這顯示內地優秀青年對香港機遇的認可。他同時歡迎更多內地年輕人透過合適的人才入境渠道來港創業就業。 傍晚時分，孫玉菡出席「共創明Teen計劃」四川學習交流團的歡迎晚宴，現場為參與活動的年輕學員加油打氣。他在致辭中感謝四川省政府對計劃的大力支持，亦向協辦單位及贊助機構致以謝意，其中包括為第三期計劃及本次交流團提供撥款支持的單位。此外，他讚揚相關企業安排員工擔任計劃導師（友師），協助學員拓寬視野、積累知識並提升自信心。 在晚宴的交流環節中，多位學員分享了參與計劃的切身經歷與收穫。孫玉菡勉勵年輕人珍惜這次難得的交流機會，鼓勵他們從四川豐富的文化底蘊、先進的科技發展以及悠久的歷史遺產中汲取養分。他相信這些多元體驗將轉化為學員未來成長路上的寶貴資產，同時進一步增強他們對國家的認同感與自豪感。 次日清晨，孫玉菡首先拜訪四川省民政廳，與副廳長李練會面。雙方圍繞社會福利服務、兒童權益保障及養老服務體系等議題展開交流，旨在建立兩地相關部門之間的常態化溝通機制。 隨後，孫玉菡會見四川省人力資源和社會保障廳廳長劉會英。兩人就兩地在勞動市場政策、人才發展策略及社會保障制度等方面的現狀進行了詳細討論，並共同探索未來深化合作的具體領域與可能性。 完成所有公務行程後，孫玉菡於當日下午返回香港。

特首政策組公佈2025-26年度公共政策研究資助計劃審批結果，共撥款約560萬元資助八個教育政策主題研究項目，涵蓋吸引人才、大灣區合作及北都大學教育城等範疇。

教育局宣佈2025至26學年內地大學升學資助計劃即日起接受申請，截止日期為10月13日。計劃涵蓋201所院校，無名額上限，提供經及免入息審查資助，按地區分類發放。