Category Archives: 教育洞察 | Overseas Education

對於近日社會有聲音關注「雙非兒童」及各項人才入境計劃下受養人子女會否對本港教育資源和學位構成壓力，教育局發表文章，指香港教育體系具備足夠學額與靈活性，能妥善應對新增的學額需求，同時保障本地學生的權益。   以下是教育局8月18日在該局網上專欄「政策正面睇」發表的文章：   近期，社會有聲音關注「雙非兒童」及各項人才入境計劃下受養人子女的就學情況，憂慮他們會否對本港教育資源及學位構成壓力，甚至影響本地學生的升學機會。另一方面，我們亦留意到有指受養人子女未能來港插班。綜合各方資訊與數據，本文逐一釐清事實，以更全面地探討相關情況，並說明香港教育體系具備足夠學額與靈活性，能妥善應對新增的學額需求，同時保障本地學生的權益。   「雙非兒童」來港就讀的實際情況   「雙非兒童」屬香港永久性居民，一如其他香港永久性居民，他們可以按個人喜好及生活規劃自由流動，選擇在不同階段在香港或境外生活或就學。政府進行人口估算（包括相應的學位估算）時，會考慮過往的趨勢和現行的政策，並一直有將「雙非兒童」包括在內。   先談大學階段。由2005年起，「雙非兒童」的出生數字已有較顯著升幅（較前一年增加5,171人，增幅達126%之多），所以如假設大部分適齡「雙非兒童」均會以自修生身分來港投考大學，理應在2023年的文憑試考生人數中已可見端倪。   然而，觀乎近年香港中學文憑考試數據，2023年有7,637名自修生，相比上一年（2022年）的6,959人，只增加678人，增幅約10%。至於2024年文憑試，當年適齡「雙非兒童」數目已達16,044，較上一年大幅增加6,771人，但當年的自修生人數（7,431）不加反減（減少206人）。至於2025年文憑試，當年適齡「雙非兒童」數目為18,816，較上一年增加2,772人，自修生人數是10,161，較上年增加2,730人。   由此可見，文憑試自修生數據年度間時有升、時有降。我們估計部分「雙非兒童」或許選擇留在內地生活和就學，又或者在中小學階段已到香港就學，沒有在將近適齡報考大學時，大量來港參與文憑試以升讀香港的專上院校。教育局會密切監察相關情況，通過收集相關數據，適時檢視現有措施和政策，與時並進。   事實上，自2013年起，大學教育資助委員會資助大學每學年提供15,000個第一年學士學位課程收生學額。儘管中學畢業生人數由2013年的69,900名持續減少至2024年的49,200名，教資會資助的第一年學士學位課程收生學額仍維持在每學年15,000個，有空間吸納沒有在香港讀中學、但選擇以文憑試或其他認可的考試成績回港/來港考取入讀資助第一年學士學位的「本地學生」，包括「雙非兒童」。此外，政府一直鼓勵公帑資助和自資專上教育並行發展。在2025至26學年，本港的專上院校一共提供7,794個全日制經本地評審自資第一年學士學位課程學額，為學生提供優質及多元靈活的選擇。   受養人子女在本地升學   就專上教育而言，政府早前對資助專上課程學額和資助申請資格的修訂並沒有改變本地學生及非本地學生的定義。   因未符合居港規定而須以非資助形式入讀教資會資助第一年學士學位課程的受養子女不會計入15,000個資助學額內。學校可酌情以超額收生的形式作出取錄。教資會會監察受養人學生入學情況及相關超額收生的分項數字。   透過人才計劃獲簽證來港人士的配偶及子女，若符合入境事務處訂明的條件，可以受養人身分申請並獲發簽證來港居留。他們以受養人身分在港期間可以讀書、工作。由於人才家長是其受養子女簽證的保證人，如果保證人的香港簽證失效，作為其受養人的簽證也會受到影響。在一般情況下，會導致受養人的簽證也同時失效，需要一同於逗留期限屆滿前離港。   香港學生的成績不會受內地自修生成績影響   文憑試採用水平參照成績匯報（Standards-referenced Reporting）制度，與俗稱「拉curve」的制度不同，而是根據預設的能力等級來匯報考生所達到的水平。在水平參照模式下，預設的等級水平是維持不變的（即去年取得5*的同學的水平，與本年在同一科取得5*的同學的水平一致），但每個等級的人數比例可以隨考生所達到的水平而變化。考生所獲得的等級是按照其表現及能力，與預設的水平比照後而訂定。因此，考生所得的成績能反映其所學到的知識及技能，無須跟其他考生比較，也不會受其他考生的表現而影響其所得的等級。在評級時，考評局以穩定的日校考生組群成績數據為基礎，來釐定各等級的臨界分數，以確保每年文憑試的評級水平穩定，不受多變和不確定的因素所影響。亦即是說，香港學生的成績不會受內地自修生成績影響。   過渡期安排讓受養人有序來港   過渡期安排旨在讓受養人家長及早規劃，令他們較為有序來港，同時亦讓大學聯合招生處和各院校的入學事務處有足夠時間作相應的行政安排。香港考試及評核局會嚴格審核自修生資格。   對於有意見提出取消過渡期，這會令受影響的受養人子女無法符合居港規定。政府認爲設立過渡期屬可取做法。   嚴打違規辦學 教育局零容忍   針對近期個別學校被指違規與第三方機構協作提供文憑試課程懷疑「借殼辦學」的事件，教育局高度關注，對這些鑽空子和不合規的做法持零容忍態度，已採取即時執法行動，跟進調查。   教育局會加強對學校（特別是提供正規課程的私立學校）的規管，已成立突擊巡查小隊，確保學校營運符合規例；並適時檢視和完善各項措施的執行細節，防微杜漸，摒除害群之馬。   教育局亦已即時設立舉報機制，當香港學校在未經授權或同意下，懷疑被內地教育機構或中介假借學校名義代為招生，學校須實名舉報，教育局會即時跟進，並會加強與內地教育部門溝通，從源頭打擊懷疑「借殼辦學」等違規行為。   我們呼籲業界團結，守護專業誠信，並必須嚴格遵守相關法例；呼籲本地教育機構切勿鋌而走險、以身試法。如發現有任何違規情況，教育局定必嚴肅跟進。   受養人子女插班安排完善   受養人子女家長需明白，香港中小學實行兩文三語（即能書寫中英文，操粵語、普通話和英語）政策，兩地課程內容亦不盡相同。與本地家長無異，其子女與其他本地兒童競爭入讀心儀中學的同時，並需達到學校的要求（包括語文）；因此，在選校時家長需同時考慮心儀中學的學額數目和其子女的語文水平，為其子女提供最合適的學習環境。   如15歲或以上學生（包括新來港學童和各項人才入境計劃來港人士的受養人）欲向教育局尋求中四或以上級別學位安排支援服務，教育局區域教育服務處會提供相關地區有學額空缺的學校資料，以便家長為子女向心儀學校直接遞交入學申請。由2025至26學年起，教育局區域教育服務處的學位安排支援服務亦將延伸至15歲或以上有需要的學生，以滿足高中階段的就學需求。   教育局一直與各主要學校議會和地域校長會保持聯繫，並密切留意學校收取插班生情況，以及向公營中小學重申，如學校在相關級別有學額空缺，須積極取錄插班生，以確保合資格學生接受教育的權利；並會定期在網頁發放各區公營中學學額空缺情況的資訊，以增加透明度及便利專才家長為子女申請高中插班。 […]

發展局局長甯漢豪撰文介紹上月推出的城中學舍計劃。計劃為發展管制程序拆牆鬆綁，鼓勵和便利市場把現有商廈改裝為學生宿舍，以增加宿位供應，鞏固香港國際專上教育樞紐地位。她也邀請業界和教育界代表分享對計劃的看法。   以下是發展局局長甯漢豪8月17日在網誌發表的文章（附短片）：   為落實施政報告中將香港發展成為國際專上教育樞紐的策略，推廣「留學香港」品牌，其中一項重要措施是做好配套及增加容量。因此，發展局與教育局在今年7月21日推出城中學舍計劃，在多方面拆牆鬆綁，鼓勵市場以自資和私營方式把現有商廈改裝為學生宿舍。今次，我邀請了教育局副局長及發展局項目促進辦事處（項目辦）總監介紹計劃，以及業界和教育界代表分享對計劃看法。   過去商廈改裝宿舍  程序複雜、成本較高   香港測量師學會土地政策小組主席劉振江指出，以往如要將商廈改裝成學生宿舍幾乎是不可行，當中涉及兩大挑戰。首先，在規劃制度下，以往學生宿舍只可以被歸類為住宿機構用途，而住宿機構並非商業相關用途地帶的經常准許用途，因此在有關用地改裝商廈成為學生宿舍，往往須向城市規劃委員會提交規劃申請，甚或進行土地用途地帶改劃。   另一挑戰在於建築物管制方面，劉振江表示，商廈在計算地積比和上蓋面積時，會被視作非住用建築物，而學生宿舍則被視為住用建築物。由於前者地積比和上蓋面積上限較寬鬆，改裝商廈成為學生宿舍往往會出現過剩樓面面積的情況，發展商需要拆除一些樓層，在技術和成本上均有一定困難，因此以往將商廈改裝成學生宿舍在商業上幾乎不可行。   城中學舍計劃對症下藥  放寬城規及建築物制度   正正考慮到業界所面對的困難，城中學舍計劃對症下藥，建立清晰、易於遵循，而且具成本效益的運作框架，鼓勵市場將商廈改裝成為學生宿舍。發展局項目辦總監周文康介紹具體便利措施，包括規劃程序方面，城規會已擴闊城規制度下酒店用途的定義，涵蓋計劃下合資格的學生宿舍。由於酒店是絕大多數商業類用地的經常准許用途，把這些商廈改裝成學生宿舍，事前無須進行任何規劃程序。   另外，在建築物制度方面，計劃下改裝而成的學生宿舍，在計算地積比率及上蓋面積時，將被視為非住用樓宇，換言之，酒店或商廈原有總樓面面積可獲保留。此外，改裝前獲豁免計入總樓面面積的設施（例如停車位），亦可繼續獲豁免計入總樓面面積，而發展商/營辦商亦可靈活改裝這些設施成為支援宿舍用途的設施，如健身室、自修室等。   周文康表示，為確保經改裝宿舍的宜居性，讓宿生有舒適的居住環境，我們要求學生宿舍必須符合一向適用於住用建築物的天然照明與通風標準，例如須設置足夠面積的窗戶，以及宿舍房間的任何部分距離窗戶不得多於九米等。這些規定與持牌酒店基本上相同，遵從難度不大。   土地行政方面，大部分列明作非工業用途的地契，可在無須改契或補地價的情况下作學生宿舍之用。如要改契的個案，將由地政總署評估補地價金額。發展局轄下項目辦，亦會為申請人提供一站式利便服務，包括處理有關利便措施和回覆審批進度的查詢等。   計劃具靈活性  私人發展商或院校均可申請   除了在土地、建築制度拆牆鬆綁，教育局副局長施俊輝表示，在制定計劃的細節時，已考慮業界和院校實際運作，盡量提供彈性，例如申請人可以是私人發展商、院校，又或兩者合作共同作出申請。而且計劃並無就宿舍的營運模式作硬性規定，計劃下的宿舍可以選擇自行在市場上招收宿生，或靈活與不同的專上院校合作。   施俊輝亦提到，計劃在為宿舍提供彈性的同時，亦設有合適框架，保障宿生的利益，並確保宿舍合規營辦。例如，計劃下的學生宿舍，只可租予修讀指定合資格專上院校的全日制學生入住，以及合資格院校有關的人員，惟後者不可多於宿位的10%；營辦商亦須為學生保持安全且合宜的居住環境。當局亦要求營辦商遞交申請時，必須同時作出法定聲明，承諾遵守計劃下的資格準則，亦須每年向教育局提交經核證的審核報告。   業界反應踴躍  教育界形容計劃屬一大突破   劉振江認為香港對海外留學生具吸引力，加上本地及內地學生對宿舍需求持續，相信學生宿舍需求龐大，便利措施是及時雨可滿足需求。計劃公布後，他亦收到不少業主、投資者、發展商及學生宿舍營運者查詢以了解詳情。   香港都會大學校長林群聲教授認為，計劃對院校的幫助有三方大向。第一，一些豁免計入總樓面面積的酒店設施，改裝成學生宿舍後可以繼續獲豁免和予以保留；第二，計劃進一步容許將這些設施改裝成更切合學生需要的宿舍設施。林教授以其大學正籌備由酒店改裝為學生宿舍的MU88為例，政策容許他們將原來酒店一個約6,000平方呎的停車場及3,000平方呎的後勤辦公室，改裝為學生活動空間，如自修室或健身室等，可善用空間，對營運宿舍有莫大幫助。   林群聲教授又提到，發展局項目辦為申請者提供協調及幫助時，既協調不同政府部門，如屋宇署及地政總署，也在過程中提供建議。他形容項目辦實事求是為他們提供協助，例如在改裝停車場時，協調部門的專業意見，促成校方與部門就細節達成共識。林教授認為項目辦與院校一同積極玉成其事，是一大突破。   發展商/營辦商如有興趣申請計劃，可到專屬網站參考詳細的申請文件，並向教育局提交申請。

勞工及福利局局長孫玉菡表示，截至上月底，首批逾13,000宗已到期高端人才通行證計劃簽證的續簽率為54%，政府認為屬理想並符合預期。他又指，續簽的高才質素相當高，工作範疇為香港最需要的創科、金融、商貿，且大部分是很年輕的人才，逾半未滿40歲。   孫玉菡今日出席電視台節目訪問後會見傳媒。他指出，高才通推出之初，政府已清楚表明高才通並非以工作為本，而是以人才為本，讓人才先來港探索機會。若人才認為環境良好、合適，便會選擇留下來，是一個相互選擇的過程。   他又指，英國有類似計劃讓於當地畢業的海外學生留在英國工作，該計劃申請續簽率約46%，香港的高才通續簽率稍勝。   孫玉菡提到，香港正面對人口老化，每年踏入65歲的人口約12萬，踏入22歲的人口約六萬，每年淨損失的勞動人口約六萬。如政府不採取任何措施，勞動人口會進一步縮減，故需針對性地引進可以幫助香港發展的人才。   政府採取兩個方向引進人才，一是以有工作為本，即人才獲聘後才可來港，是以往專才計劃一直沿用的方向。   另一方面，政府也希望讓一些人才來港探索，該些人才或許不是來港從事一份現成工作，而是基於其自身能力和強大人際網絡，創造新工種或開創全新公司。孫玉菡表示，過去兩年，高才通當中越來越多這種情況，對香港有利。

勞工及福利局局長孫玉菡訪問成都，到訪四川大學，又與四川省官員會面，就人才、社會福利等政策進行交流。   孫玉菡昨日展開訪問，與四川大學副校長趙長生會面，就深化人才合作進行交流。   孫玉菡表示，政府正積極打造香港成為國際高端人才集聚高地，自四川大學去年11月被納入高端人才通行證計劃合資格大學名單，已有超過800名該校畢業生透過計劃獲批來港。他歡迎內地年輕人透過合適的人才入境計劃來港發展。   他昨晚出席共創明Teen計劃四川學習交流團的歡迎晚宴，為參與計劃的學員打氣。   除了感謝四川省政府全力支持，他也感謝協辦機構和贊助機構，包括撥款支持第三期計劃推行和四川學習交流團，更安排員工擔任計劃友師，讓學員開闊眼界、增長知識和增強自信。   孫玉菡在晚宴上與學員對談，學員也細訴參與計劃的經歷和得着。他勸勉學員珍惜是次交流機會，從四川的文化、科技和歷史中汲取不同領域的知識，相信這些經歷將成為學員未來成長道路上的寶貴財富，並增強對祖國的認同感與自豪感。   今日上午，孫玉菡先拜訪四川省民政廳，與副廳長李練會面，就社會福利、兒童保障、養老服務等政策進行交流，建立互動的基礎。   孫玉菡隨後拜會四川省人力資源和社會保障廳廳長劉會英，就兩地的勞工、人才、社會保障等政策交換意見，探討更多合作機會。   孫玉菡今日下午返港。

2025至26年度公共政策研究資助計劃特別推出與教育政策相關的主題研究，特首政策組今日公布相關撥款申請的審批結果，將會資助八個項目進行研究，撥款總額約560萬元。   因應政府培育未來人才、打造國際高端人才集聚高地的施政重點，特首政策組在其管理的公共政策研究資助計劃下，與教育局合作推出主題研究，就教育相關政策範疇進行研究，供政府參考。   根據評審委員會的建議，特首政策組從接獲的76份主題研究申請中，資助八個項目進行研究，以配合香港未來的策略定位和發展需要。   八個研究涵蓋的政策範疇包括吸引人才來港或留港升學及發展，推進香港成為國際教育樞紐；促進專上院校與粵港澳大灣區的協同效應，深化兩地產學研合作發展；進一步發展職業專才教育及應用科學大學，為學生開闢多元發展路向；以及探討北都大學教育城在教育和研究領域的定位，使其成為推動大灣區產業發展的引擎。

教育局宣布，2025至26學年內地大學升學資助計劃即日起至10月13日接受合資格香港學生申請。   此計劃的指定內地院校共201所，包括2025至26學年參與內地高校招收香港中學文憑考試學生計劃的145所院校。教育局指，計劃不設名額上限，預期可惠及絕大多數到內地修讀學士學位課程而有經濟需要的香港學生。   學生可申領經入息審查資助或免入息審查資助。資助金額會按院校所在地區與香港的距離，分為三個類別逐年發放，資助年期為有關學士學位課程的正常修業期。   符合申請資格的學生須於截止日期前透過網上平台遞交申請，或把填妥的申請表格郵寄至教育局。局方預計明年第一季起分階段向申請人通知結果。